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中共川南幼儿师范高等专科学校委员会关于巡察整改阶段进展情况的通报
[信息公开]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2019年11月25日
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根据市委统一部署,2019年3月11日至3月24日,市委第三巡察组对学校党委进行了联动巡察“回头看”。6月18日,市委巡察组向川南幼儿师范高等专科学校党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、提高政治站位,加强组织领导,扎实推进整改
(一)深化思想认识。学校党委把抓紧抓实抓好巡察整改作为当前一项重大政治任务,不断强化责任担当,以思想自觉引领行动自觉。5月21日,市委第三巡察组指出要求立行立改有关问题后,学校党委连夜召开党委会专题传达;6月18日,市委第三巡察组反馈巡察工作情况后,学校党委当天即召开党委会专题传达。党委明确要求,全体班子成员和党员干部要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来,扎实推进联动巡察“回头看”问题的整改落实。
(二)加强组织领导。联动巡察“回头看”整改工作在以党委书记为组长,党委副书记、校长和党委副书记、纪委书记为副组长,其他班子成员及各党总支、各部门主要负责同志为成员的巡察整改工作领导小组领导下开展。领导小组下设办公室,主要负责整改工作的组织指导、综合协调、检查督办、资料收集、材料撰写等各项工作。7月9日,印发《关于落实市委第三巡察组联动巡察“回头看”反馈意见的整改方案》,实行“清单制+责任制+时限制”,挂图作战、整改销号、不留死角。整改期间,召开党委会研究部署8次、领导小组会议3次,党委书记听取情况汇报、进行工作布置、检查和指导20余次。党委书记认真履行整改第一责任人职责,带头认领问题,带头抓实整改,带头追责问责;校长和其他班子成员认真落实“一岗双责”;各有关部门主要负责人主动担责,确保了反馈问题件件有安排,事事有人抓,整改有措施,完成有时限。
(三)落实整改措施。5月21日晚,党委会对第三巡察组要求立行立改的5个一般性问题进行了逐项梳理,研究布置整改落实工作,要求全体班子成员要根据职责分工,主动认领问题,牵头落实整改措施;各有关部门主要负责人要主动担责,细化措施,扎扎实实推进问题整改落实。5月31日,党委会专题听取立行立改落实情况汇报并研究布置相关工作。6月18日,党委会专题传达市委第三巡察组联动巡察“回头看”反馈意见,逐项梳理并提出整改要求。7月2日,召开落实联动巡察“回头看”反馈意见整改领导班子专题民主生活会,会议紧紧围绕主题,聚焦班子和自身问题,严肃认真地开展批评和自我批评,会后制定整改方案,挂图作战,倒排工期,聚焦加强党的政治建设、思想建设,推进党的组织建设、作风建设,落实党风廉政建设责任制、建立长效机制、推动事业发展等抓实整改。8月30日,党委会对整改工作进行再梳理、再研究、再布置。9月9日,党委会专题研究巡察反馈问题追责问责意见,切实用好“四种形态”巩固整改成效。9月16日,党委会专题审定整改报告。
(四)严肃追责问责。学校党委本着对党负责、对学校事业负责、对全校师生负责的态度,严格标准推进整改。针对反馈的具体问题,认真组织调查核实,实事求是、依纪依规提出处理意见,做到件件有着落,事事有回音。切实运用执纪监督“四种形态”,坚持真抓真管、敢抓敢管、较真碰硬,做到有错必纠、失责必问、问责必严。依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《事业单位人事管理条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等,针对具体问题产生的原因和责任,严肃追责问责42人106人次,其中严重警告、行政降职、调整岗位1人次,记过处分1人,诫勉2人,通报11人次,责令书面检查66人次,批评教育25人次;其中涉及校级领导6人,中层及后备干部18人,教职工17人,学生1人。清退涉及156人超标准报销的公杂费25210元。
二、突出问题导向,逐条逐项坚决整改落实
对照联动巡察“回头看”反馈意见,学校党委坚持查根源、定标准、明举措、严整改、求实效,经过三个月集中整改,整改工作有序、有力、有效。针对联动巡察“回头看”反馈的16个主要问题(其中巡察反馈整改不到位问题4个,新发现问题12个)和3个立行立改问题,落实整改措施近200条,新建或修订制度10余个。联动巡察“回头看”反馈的19个问题,现已全部整改并长期坚持。
(一)巡察整改不到位问题
1.“党的组织建设方面”问题整改
(1)针对“部分需要长期坚持、持续加力的整改事项推进有差距”的问题
一是针对“‘发展党员不严肃’问题整改不到位”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,派驻盐源县扶贫干部因工作急需返回盐源县,不慎将入党志愿书一并带至盐源,所在的机关党总支第一支部和组织部工作人员未及时督促其交回并装入党员发展档案,导致该同志入党材料中缺入党志愿书。二是严格执行《中国共产党发展党员工作细则》,修订学校《发展党员实施细则》,坚持标准,严格程序,保证质量。三是落实责任制,加强指导,严格督查。四是结合党总支、党支部换届,选优配强党支部书记。五是加强业务培训,校内外结合、网上网下结合举办培训班,提升党务工作者业务能力和水平。六是全面核查,进一步规范党员发展资料的收集、整理、归档工作。七是责令机关党总支第一支部书记、组织部经办同志书面检查并予以通报。
二是针对“干部档案专项审核整改不到位”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,组织部仅完成了部门负责人档案审核,未做到审核全覆盖;相关人员责任心不强,业务不熟悉,工作不细致、不严谨,未将4名同志的诫勉材料及时归档。二是贯彻落实《干部人事档案工作条例》,执行干部档案管理各项规定。三是完善学校《干部人事档案管理办法》。四是强化责任意识,对干部档案进行再清理、再核查。五是严格按照要求,落实干部档案资料的收集、整理、归档工作。六是加强对干部档案工作的培训指导。七是建立干部档案定期核查机制,加强工作督导,推进问题整改。八是组织部主要负责同志负管理责任,责令书面检查;组织部经办同志负直接责任,责令书面检查。
2.“党的作风建设方面”问题整改
(2)针对“文山会海现象仍然存在”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是严格落实中央、省市关于精文减会各项规定。二是加强党委会、校长办公会会前调研论证,提高会议质量;党委会、校长办公会原则上每周召开一次,分别于周五、周一召开;精准确定列席人员,杜绝陪会现象。三是制定《校级会议管理制度》。四是从严控制校级会议数量,实行报备制,提倡开短会、开套会。五是举一反三,落实学校《公文处理实施细则》,从严控制发文数量。
3.“党的纪律建设方面”问题整改
(3)针对“问责处理仍然执行不到位”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是坚决执行问责决定,全面加强监管,对问责处理情况进行跟踪督查。二是制定《问责追责执行情况报告单》,执行问责处理情况每月向学校纪委书面报告。三是对一名教职工违反工作纪律问题,执行扣除其基础绩效25%的决定。四是人事处主要负责同志负管理责任,予以批评教育;人事处具体负责同志及经办同志执行党委决定不到位,责令书面检查并予以通报。
4.“巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面”问题整改
(4)针对“对采购业务的廉政风险防控仍然有漏洞”的问题
一是针对“有30个项目不同程度存在程序性采购资料缺失的问题”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,因学校处于转型期,制度不健全,管理不到位,2017年前存在采购资料不齐的问题。2017年后,制定了《采购管理办法》,所有采购严格按照程序办理,但也有个别项目缺验收报告,如2018-2019年度学生作业本和2018年新生床上用品2个采购项目无采购验收报告,主要是由于学生作业本以实际发放数与供货商结算;学生床上用品是由供货商直接按招标确定的价格向新生出售(学生自愿购买)并收取货款,供货商不与学校结算,学校只进行了质量检测而没有出具验收报告。二是严格落实学校《招标采购资料档案管理办法》,实行专人负责制,明确责任,严格审核把关,做好招标采购资料的收集、整理、移交、归档等工作。三是加强监督检查,定期复查。四是严格按照招标文件和采购合同进行验收并出具验收报告。五是加强考核,落实追责问责制。六是分管领导在分管范围内负主要领导责任,书面检查;国资处负管理责任,采购档案管理员负直接责任,予以批评教育。
二是针对“竞争性谈判不严格”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,自营鸡蛋、校园房屋外墙砖维修等3个竞争性谈判项目存在没有达到“3家以上供应商参与谈判”而继续进行谈判的问题,主要原因是这些项目要求完成的时间紧,而学校又地处县城,潜在供应商较少,出现了报名不足3家而继续与资格合格的供应商进行谈判。二是落实学校《采购管理办法(修订)》《学校自行采购项目竞争性谈判程序及要求》。三是全面加强采购管理人员业务培训,提升业务能力和水平。四是国资处负管理责任,予以批评教育。
三是针对“有3个项目应报财政审批而未报批”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,2018年8月实施的2016级—2018级学生平安保险由学生自愿购买,保险年限也是学生自愿确定,所有费用不是从学校的财政资金支出,经咨询内江市财政局采购监督管理科确认该项目不属于政府采购范畴,因此2018年8月实施的该采购项目未报财政审批。二是严格落实国家和省市采购有关政策和制度,规范采购程序。三是加强年度采购预算管理。四是按照相关规定落实报批制度。五是加强采购管理人员的培训指导,提高业务水平和业务能力。
四是针对“有3个项目应实行网上竞价而未实行网上竞价”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,按照《四川省2016-2017年政府采购目录及采购限额标准》《四川省2018-2019年政府采购目录及采购限额标准》,硬盘录像机采购等3个项目不在政府采购目录以内,经咨询内江市财政局采购监督管理科确认可以由学校自行组织采购,因此共计10.14万元的硬盘录像机采购等3个项目未进行网上竞价。二是严格落实国家和省市采购有关政策和制度,规范采购程序。三是明确责任,严格过程管理。四是严格按照规定,落实采购项目网上竞价相关要求。
五是针对“个别中标单位无资质”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,2017年8月进行一食堂后厨劳务服务招标,后勤管理处在制定招标方案时在招标资格条件的设定上,对“劳务外包”和“劳务派遣”理解不到位,将招标项目确定为“学生第一食堂劳务托管派遣”。代理机构在制定招标文件时根据招标条件将招标项目修改为“第一食堂劳务服务”。学校在招标和实际履行合同按“劳务外包”执行,而合同中又按“劳务派遣”要求对方提供劳务发票。学校与安贵公司签订合同中,第二条承租业务范围为“甲方学校第一食堂劳务服务”。在第四条中支付方式为“第一食堂每月营业额的22%作为劳务费,乙方次月开据劳务发票到甲方,甲方据此发票付款”,导致安贵公司无法开具劳务发票。二是进一步完善学校自行采购的招标文件,严格审查资质条件,严格程序要求。三是强化管理,明确责任,严格落实追责问责制。四是按照规定继续执行招标文件,与隆昌市安贵餐饮文化服务有限公司续签合同,修改完善“劳务外包”有关合同条款。五是分管领导在分管范围内负主要领导责任,书面检查;后勤处、国资处主要负责同志负管理责任,书面检查。
(二)新发现的主要问题
1.“党的政治建设方面”问题整改
(5)针对“党委政治意识、规矩意识树得不够牢”的问题
一是针对“履行巡察整改主体责任不够到位”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,在巡察整改中,15名同志书面检查敷衍塞责,存在应付交差现象,党委把关不严。二是强化政治担当和规矩意识,牢固树立“巡察整改不落实,就是对党不忠诚”的理念,把落实巡察“回头看”反馈问题整改作为一项重大政治任务常抓不懈,抓实抓细。三是7月2日已召开专题民主生活会,主动认领问题,深刻剖析根源,提出有效整改措施,扎实推进问题整改。四是动真碰硬开展问责,举一反三堵塞漏洞。五是党委书记把关不严负主要领导责任,纪委书记监督不到位,书面检查;对15名书面检查不深刻的同志予以批评教育,责令整改。六是在推进“涉嫌违规扩大福利待遇,超额匹配教职工住房公积金27万余元”的整改过程中,对会计做错科目问题未认真核查,校长在分管范围内负主要领导责任,人事处负责同志负直接责任,书面检查。
二是针对“违规制定差旅费报销标准”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,计划财务处对《内江市财政局关于市直机关差旅费管理办法的补充通知》(内财行〔2018〕56号)精神解读不深不透,出现错误,给校长办公会、党委会提供决策参考失误,导致修订的《川南幼儿高等专科学校差旅费管理办法》中公杂费报销标准超过了上级规定。二是严格执行中央、省市差旅费管理办法,2019年4月12日,修订并执行学校《差旅费管理办法》。三是全面核查,对涉及156人超标准报销的公杂费25210元全部予以清退。四是党委书记、校长负主要领导责任,书面检查;分管领导在分管范围内负主要领导责任,书面检查;计财处主要负责同志负直接责任,责令书面检查并予以通报。
三是针对“对违纪人员使用不妥当”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是进一步强化政治意识、规矩意识,严格执行《中国共产党纪律处分条例》。二是在征求市委巡察办和市纪委意见后,重新对违纪人员原团委书记给予党内严重警告处分,进行岗位调整,行政级别由副处级降为正科级,调离审计处。三是将其从派驻隆昌市前进村驻村干部岗位召回,及时改派了驻村干部。四是党委书记负主要领导责任,纪委书记负监督责任,书面检查;组织部主要负责同志作出书面检查。
(6)针对“执行党委领导下的校长负责制有偏差”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是坚决贯彻落实中央、省委坚持和完善党委领导下的校长负责制有关文件精神,严格执行学校《坚持和完善党委领导下的校长负责制的实施细则(修订)》《党委工作运行实施细则》。二是坚持依法治校,执行好党委会、校长办公会议事决策制度,严格执行议事决策范围。党委讨论决定重要干部任免、重要人才使用、重要阵地建设、重大发展规划、重大项目安排、重大资金使用、重大评价评奖活动等事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政管理中的重大事项和基本管理制度,讨论决定已列入年初预算但需调整使用20万元以上、未列入年初预算且必须使用5万元以上的资金使用问题。三是党委书记聚焦主责主业,支持校长和班子成员主动大胆开展工作。
(7)针对“民主生活会政治功能发挥不充分”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是严格执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,充分发挥民主生活会的政治功能。二是7月2日召开联动巡察“回头看”整改专题民主生活会,全面主动认领问题,深挖根源,找准措施,全面整改;党委成员认真开展批评和自我批评,并对党委班子提出批评意见。三是党委书记负主要领导责任,书面检查。
(8)针对“贯彻落实省委、市委决策部署不够有力”的问题
一是针对“贯彻落实蒲波严重违纪违法案以案示警、‘以案促改’不够到位”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是提高政治站位,坚决贯彻落实省委、市委决策部署,深刻汲取蒲波严重违纪违法案件教训,扎实推进以案示警、“以案促改”工作。二是责令思想上不重视,未将对照检查材料定稿及时报组织部造成漏报的同志整改并作出书面检查;组织部主要负责同志及经办同志落实责任不到位,工作不严谨、不细致,责令书面检查。
二是针对“贯彻落实市委《关于倡导清清爽爽同志关系的若干措施》不到位”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是严格落实内江市委《关于倡导清清爽爽同志关系的若干措施》精神,规范党内称呼和公文用语。二是呈文报件、收文办理一律称同志。三是行文讲话中需称呼职务的,按照“职务+姓名”方式予以规范。四是办文办会不用敬词,内部行文不用“恭送”“恭请”等词语。五是校内会议活动中的讲话发言,一律不冠以“尊敬的”提法。六是党委办公室主要负责同志落实不力,责令书面检查。
2.“党的思想建设方面”问题整改
(9)针对“落实意识形态工作责任制不够有力”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是落实中办《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》和学校党委《贯彻落实党委意识形态工作责任制实施细则(修订)》,把意识形态工作纳入党建工作责任制,牢牢把握领导权、管理权和话语权。二是强化党委主体责任,党委书记是第一责任人,班子成员履行“一岗双责”,按照分工抓好分管范围内的意识形态工作,与日常工作同规划、同布置、同检查。三是对照《落实党委意识形态工作责任制责任清单》,强化对系部意识形态工作的监督指导,落实系部党总支每半年向学校党委报告意识形态工作制度。四是制定《学校“一会一报”“一事一报”管理办法》,对部门、系部落实“一会一报”“一事一报”予以清查,对漏报的部门负责人予以约谈。五是落实学校《宣传思想阵地管理办法》《新媒体管理办法》,制定《学校官方微信微博抖音管理办法》《校园电视台工作制度》《校园广播站工作制度》,明确职责,层层把好审核关。六是加强学习培训,把意识形态工作作为党员干部教育培训的重要内容之一,今年暑假组织党政班子成员及中层干部等到浙江大学学习培训。七是对新媒体监管责任不落实出现不严肃语言问题,党委书记在分管范围内负主要领导责任,宣传部主要负责同志负管理责任,书面检查;有关负责同志把关不严,责令书面检查并予以通报;宣传经办同志负直接责任,责令书面检查并予以通报;取消当天编辑同学的编辑资格,不再录用。
3.“党的组织建设方面”问题整改
(10)针对“对党费收缴和使用不重视、不严肃”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,2017年度应缴党费上缴不及时;2018年应缴党费未按《内江市市管党费收缴、使用和管理办法》要求于2019年2月底前上缴,反映出政治站位不高,执行文件要求不到位;学校2月底开学,在核算2019年度党费基数时,发现2018年度党费核算有误,组织部决定按照规定予以补缴后再统一上交,工作人员业务不熟,工作不细致,导致工作失误。二是制定学校《党费收缴和管理使用办法》并抓好落实。三是纪委书记监督不到位,在分管范围内负主要领导责任,书面检查;组织部主要负责同志负管理责任,书面检查;组织部工作人员履职不到位,责令书面检查并予以通报;组织部党务干事负直接责任,予以诫勉。
(11)针对“组织工作不够规范”的问题
一是针对“干部选任程序材料不规范”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,2018年在提拔宣传部(统战部)副部长时,考察公示的时间是4月9日,考察组却在4月10日进行延伸考察,不符合干部选任程序。材料不规范,谈话推荐材料无谈话人、记录人签名和谈话推荐时间,用考察报告代替考察材料,无法全面反映被考察人德、能、勤、绩、廉情况且无考察人签名的问题。二是按照中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,再次修订学校《干部选拔任用办法》,坚持标准,严格程序,全程纪实。三是落实干部选任档案资料的收集、整理、归档工作。四是加强督查指导,落实责任制。五是加强培训,提升业务能力水平,7月底组织领导干部及骨干教师赴浙江大学开展能力提升培训。六是组织部主要负责同志负管理责任,组织部干事负直接责任,书面检查。
二是针对“落实组织生活制度不规范”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,三系党总支共有党员8人,下设一个教工支部,党总支大会和支部大会参会人员相同,党支部召开党员大会时未同时作党总支大会记录。在2018年12月4日召开支部党员大会时,因党支部记录本已用完,便将其记录在党总支工作手册上,且并未按要求签到。党支部和党总支工作手册设置不够规范;组织部工作人员指导检查履职不力,工作不细致;党组织负责人党建责任意识不强。二是贯彻落实省委组织部《关于严格党的组织生活制度的意见》和教育部教师、学生党支部建设标准。三是严格落实“三会一课”、党员政治生日、主题党日等制度,推进“一支部一品牌一亮点”创建活动,切实规范基层党组织生活,提高基层党组织的战斗力和凝聚力。四是实施教师党支部“双带头人”培育工程。五是加强基层党建工作队伍建设,增强责任心,提升能力和水平。六是修订并印制党总支、党支部、党小组工作手册,全面规范组织生活记录。七是落实基层党建责任制,加强督导指导和考核。八是三系党总支主要负责同志负管理责任,党支部书记负直接责任,责令书面检查;组织部干事督导不力,予以批评教育。
4.“党的作风建设方面”问题整改
(12)针对“工作作风不严不实、敷衍塞责”的问题
一是针对“招聘教职人员考试阅卷教师极不负责任”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,2018年7月16日4名同志参加学校招聘教师笔试阅卷工作,因工作不严谨,导致评分标准错误、计分遗漏、加分错误,于7月19日完成复查并重新予以公示。巡察“回头看”发现,心理健康教师岗位一名考生笔试成绩仍有记分错误,复核总成绩为62分,记载到成绩表上为68分,报考该岗位的两名考生因个人原因放弃聘用,虽未影响招聘结果但造成了极其不良的影响。4名教师责任心不强,政治意识、纪律意识淡泊,工作敷衍塞责,工作马虎不细致,已予以问责。二是严格执行学校《人才引进办法》《公开招考聘用教师职员办法》。三是制定《公开招聘工作流程图》,规范工作程序。四是严肃工作纪律,纪委全程监督,强化对各环节的审核把关,全面加强招聘工作过程管理。五是与联动巡察“回头看”反馈意见“党委追责问责不到位”中涉及到的招聘问题合并追责问责,校长在分管范围内负主要领导责任,纪委书记监督不到位,人事处主要负责同志管理不到位,书面检查;人事处具体负责同志履职不到位,造成不良影响,予以诫勉。
二是针对“对师德失范苗头熟视无睹”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是执行教育部《关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》,加大对师德失范的查处力度,坚决落实师德师风“一票否决制”。二是常态化开展师德师风教育,教育引导干部教职工严守师德底线。三是加强监管,建立师德失范预警机制,对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。四是党委书记、校长负主要领导责任,书面检查;纪委书记监督不到位,书面检查;组织部主要负责同志管理不到位,书面检查。
三是针对“师德师风建设宽松软”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是严格执行《新时代高校教师职业行为十项准则》,规范学校教师、职员职业行为,抓实师德师风建设。二是严格落实师德师风“一票否决制”。三是全面加强教育教学过程管理。四是认真落实《教师教学工作规范》《课堂教学管理细则》,严格执行学校《教学事故认定与处理办法》,举一反三。
四是针对“党委的汇报材料个别数据存在错误”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是发扬严谨务实的工作作风,认真细致、严格把关、精益求精,不断追求工作的高标准、高质量。二是建立公文报送逐级核查把关机制,认真校对、核实主要内容和数据。三是党委办公室、人事处主要负责同志工作不仔细、不严谨,责令书面检查。
5.“党的纪律建设方面”问题整改
(13)针对“党委追责问责不到位”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是严格执行《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》及其他有关规定,充分运用好“四种形态”,严肃追责问责。二是2018年7月招聘教职人员工作中除4名教师外,对相关管理责任人追责问责。三是就学生宿舍发生火灾事件,分管后勤、学生、安全工作的校领导在分管范围内负主要领导责任,书面检查;后勤处、艺术教育系党总支主要负责同志负管理责任,责令书面检查并予以通报;结合近期表现情况,对直接责任人给予记过处分。四是就2017-2018年先后6次因招标不规范被信访举报问题,国资处具体负责同志负直接责任,书面检查。
(14)针对“执行教学纪律不到位”的问题
一是针对“对出现教学事故的教师处理打折扣、走过场”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是严格执行学校《教学事故认定与处理办法》,进一步深化对教学纪律执行的监督。二是经核查,认定一名教师3级教学事故有误,系相关同志工作不细致、不严谨所致,教务处经办同志负直接责任,责令书面检查并予以通报;党政办主要负责同志把关不严,责令书面检查。三是就个别教师发生教学事故还被确定为2018年度考核优秀等次的问题,发现后已立即整改,学前教育一系党总支、人事处主要负责同志对推荐评优候选人把关不严,予以批评教育。
二是针对“教学督导检查流于形式”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是严格落实《教学督导工作制度》《教学工作规程》《课堂教学质量评价实施管理办法》《教师教学质量考核办法》等制度,全面加强课堂教学管理,加大对教学的督导检查和过程管理。二是坚持校级领导、中层干部听课、评课制度。三是落实领导检查、学生评教、同行评价、督导评课以及学生信息员反馈的多元教学质量评价机制。四是加强教学督导队伍建设,强化督导情况的及时反馈和结果运用。五是分管副校长在分管范围内负主要领导责任,教务处主要负责同志负管理责任,书面检查。
6.“巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面”问题整改
(15)针对“履行全面从严治党主体责任不到位”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是认真落实主体责任,把全面从严治党贯穿到办校治校的各方面、各环节,强化管党治党压力传导。二是党委书记认真履行第一责任人职责,其他班子成员根据职责分工履行“一岗双责”。三是执行学校党委《落实党风廉政建设“六个清单”制度》。四是坚持严管与厚爱相结合,加强干部队伍建设。五是严格执行党的“六大纪律”,动真碰硬,狠抓纪律执行,严肃追责问责。
(16)针对“纪委执纪问责不规范、不到位”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是严格按照内江市纪委监委《案件办理质控手册》要求,规范案件办理。加强与市纪委沟通协调,重要事项请示报告,在上级纪委的指导下开展工作。二是切实加强队伍建设,配备1名纪检监察工作人员。三是采取专题培训、跟岗锻炼等多种形式加大业务培训力度,提升纪检监察人员能力和水平。四是学校纪委向内江市纪委作出书面检查;纪委书记落实领导责任不到位,书面检查。
7.“巡察发现的其他问题”问题整改
(17)针对“财务管理不规范”的问题
一是针对“自制凭证附件普遍不盖章”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,作为报销附件的方案、总结、办法等是电脑打印落款,无经办系部或学校盖章,相关同志对财经制度学习不够,缺乏规范意识,财务人员审核把关不严。二是进一步明确报销材料附件要求,依法依规审核把关。三是严格执行相关规定,凡附件不合规的报销业务,一律不予报销。四是凡采购项目报销,均需由相关采购活动参与部门人员签字验收,验收单由主验收部门加盖公章。五是计划财务处主要负责同志负管理责任,与财务管理不规范其他事项合并追责问责,予以批评教育。
二是针对“附件不齐”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,因工作疏忽,相关处室经办同志在报销时,未按要求附回购一食堂设备及购老年服务设备共计90.73万元清单明细;因加油小票取回的时间滞后,月底做账时未足额以附件方式附于发票后,党政办公室要求不严格,计划财务处报账审核把关不严;片面理解餐费报销规定,大型培训或活动在食堂就餐的餐费报销时,只强调了须附接待清单、接待审批单、公函及菜单等材料,未附培训签到表等事中、事后材料。二是进一步严格管理,严格报销凭证审核把关。三是将回购一食堂设备及购老年服务设备发票销售清单取回并装入会计凭证中。四是加强公务用车管理,堵塞漏洞,将每次加油小票存档备查。五是各种大型培训或活动在食堂就餐的餐费,必须完整提供事前、事中和事后材料并加盖公章。六是取回演艺中心装修期间返聘技术组长劳务费支付依据,2019年1月装修工程完成后学校已终止聘用。
三是针对“报销发票无效或不合规”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,食堂劳务提供商、原材料供货商提供的无效增值税发票主要表现为未加盖发票专用章、除发票专用章以外的其他印章、备注栏未填写内容、开票方为第三方(与合同内容无关),主要是食堂财务工作人员学习不够、经验不足。各系部在校园超市签单购物,用市中区、东兴区两家食品自选店发票报账,2018年3—7月,各系部签单购物合计20471.35元,学校超市报账时提供的情况说明指出校园超市与市中区、东兴区两家食品自选店系同一家企业,财务人员没有深入查证即予以报销,经巡察组上网查证,校园超市所提供的证明其与另两家食品自选店系同一家企业的情况说明与实际不符。二是严格执行财经管理有关规定,加强审核检查,对发票不合规的,一律不予报销。三是加强业务指导,提高食堂财务人员相关专业知识。四是修订学校《学生活动经费管理办法》,加强对学生活动经费管理、申请、报销等环节的管理。五是各部门确因工作需要在校园超市进行小件物品购买的,须经党政办公室审核把关。
四是针对“差旅费报销要素不全”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,自上轮巡察以来,按巡察组的整改要求,学校制作了出差审批单,凡无文件要求的出差行为,均需附由相关部门负责人及学校领导审签同意后方能出差并报销费用。由于学校公车出行有严格的审批程序,需派公车出差的则没有再填报出差审批单,导致部分无文件的出差行为仅有公务用车审批单而无出差审批单。二是凡无文件的出差行为,均需附事前出差审批单,如需派公车,还必须提供公务用车审批单。三是严格差旅费报销管理,加强审核把关,凡要素不全的不予报销。
五是针对“差旅费、培训费超预算”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查, 2018年差旅费按照市财政要求从紧预算为80万元,但学校地处隆昌,多数业务均需到内江或成都办理,年初预算与实际需求存在较大差距;2018年底学校接受省教厅人才培养工作评估致使实际发生差旅费增加。2018年培训费从紧预算为79.8万元,为顺利通过省教厅人才培养工作评估,必须进一步加强师资队伍建设,学校加大了教师学历提升、教育教学能力提升及领导干部管理能力提升培训,导致培训经费实际发生额超出年初预算。二是严格公务出行审批,从严管控。三是加强培训项目审批和培训经费使用管理,压减培训费支出;所有培训均由组织部(人事处)统筹,党委、行政主要领导审核把关,凡需出省培训,需提交校长办公会、党委会研究。四是加强经费使用进度管控,定期报告经费使用情况,严格执行年初预算。
六是针对“工作餐超标”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,根据学校党委《进一步加强和改进统一战线工作的实施意见》,成立了党外知识分子联谊会,现有会员60余人,落实经费保障每年每人200元开展活动。2018年11月28日下午学校党委组织50余名党外知识分子代表召开季末座谈会,广泛听取人才培养工作评估意见建议,凝聚人心,抓好预评估问题整改。知联会于会前经同意安排了晚餐,共支出3000元,应从知联会活动经费中支付。事后,因知联会经办同志无公务卡,委托统战部办理报销手续,工作人员工作不认真、不细致,报销时未附参加人员名单及活动方案,并误填了公务接待、工作用餐审批单,将用餐标准按接待标准误填为80元/人。二是加强管理,严格按要求执行工作用餐标准,严格审核,规范报销。三是统战部主要负责同志负管理责任,经办同志负直接责任,党政办公室主要负责同志把关不严,书面检查。
七是针对“工作餐重复报销”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,2018年9月25日至28日,学校承办内江市教育系统财务工作培训会,全市共43人参训,培训期间在学校食堂就餐,由市教育局向学校食堂统一支付餐费。9月27日晚餐,经学员要求,临时安排在校外吃羊肉汤。因该店到学校报账时间比较迟,财务人员与后勤处人员责任心不强,疏忽大意,将本已经统一支付了费用的当晚晚餐费用再次计入了食堂就餐费用中,致使重复计算一餐,费用共计1505元。已从食堂收回该笔重复报销费用1505元并足额上缴内江市级金库。二是落实责任,全面加强财务报销审核把关。三是提高业务办理时效,督促相关部门及时完成财务报销。
(18)针对“工会经费支出不合规”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,校工会根据《关于加强基层工会经费收支管理的通知》和《关于贯彻全国总工会加强基层工会经费收支管理有关规定的通知》精神,于2017年10月20日制定了《川南幼儿师范高等专科学校工会委员会“送温暖”帮扶制度(试行)》。2017年12月15日全国总工会印发《基层工会经费收支管理办法》,校工会制定了《“送温暖”帮扶制度(试行)补充规定》并执行,即:建立结婚慰问制度,发放贺金或贺礼600元。2018年12月13日,收到市总工会《工会经费收支管理资料汇编》中指出“工会会员结婚或符合政策生育,可以分别向本人发放不超过500元的慰问品”。校工会修订《“送温暖”帮扶制度》并于2019年1月1日起执行。在2017年12月至2018年12月对教职工结婚慰问工作中,因政策把握不准、执行不严格,采用了报销600元现金的方式,违反了有关规定,该问题已于2019年1月起落实整改。二是严格执行《全国总工会关于基层工会经费收支管理办法》《四川省基层工会经费收支管理实施办法》和学校《工会委员会“送温暖”帮扶制度(修订)》。三是加强工会经费使用审核把关。
(19)针对“物资采购流程仍需进一步规范”的问题
一是针对“合同签订不规范、不严谨”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,由于工作人员业务水平不高,责任意识不强,且工作不严谨、不细致,对合同内容未做全面细致的检查,以致出现“学生寝室蹲便器更换、图书楼墙砖及广场花岗岩维修采购合同甲乙双方签名颠到。用教育收费资金采购校园亮化项目合同未明确工期时间”问题。二是加强《合同法》等知识的学习,不断提高业务能力和水平。三是强化制度执行,严格落实《合同管理制度》。四是强化责任意识,加强监管。五是相关责任人书面检查。
二是针对“评审专家组成不合理”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,2017年11月实施的学生洗衣房服务竞争性谈判项目,招标采购组人员总共5人,包括评审人员3人,记录人员1人、监督人员1人,由于1名评审人员未在招标结果表“招标采购组人员签字”栏上签字;而1名监督人员在“招标采购组人员签字”栏上签字,未在“监督人员签字”栏签字,导致招标采购组人员签字栏有4人,“监督人员签字”栏无人签字;2018年12月实施的2019年中国知网数据库采购项目,评审人员出现4人的现象,由于1名评审人员未在“招标采购组人员签字”栏上签字,造成“未满足‘评审专家应为3人以上单数’的规定”问题。二是强化招标采购的过程管理,加强培训,注意细节,明确所有环节应遵循的基本要求,规范签字程序,必须落实现场签字确认。三是招标采购资料由专人负责,所有招投标资料收集和签字都由记录人负责,归档时予以再次查验。四是落实责任,加强监督检查。五是国资处负管理责任,与物资采购流程仍需进一步规范合并问责,责令书面检查。
三是针对“采购前未组织相关专家进行需求论证”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,2017年10月实施的实训中心室内装修工程项目有采购需求论证报告;2018年2月实施的2018-2019年度学生作业本采购项目,因其是学校自行采购项目,不属于政府采购项目,未做需求论证。二是严格落实《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》,严格按照规定和要求做好采购需求论证工作,进一步规范采购程序。
四是针对“验收报告不规范及部分项目未进行履约验收”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,乐器设备采购项目验收报告无验收单位签章,国有资产管理处负责验收同志工作不严谨、不仔细、疏忽造成。2018-2019年度学生作业本和2018年新生床上用品2个采购项目无采购验收报告,主要是由于学生作业本以实际发放数与供货商结算;学生床上用品是由供货商直接招标确定的价格向新生出售(学生自愿购买)并收取货款,供货商不与学校结算,学校只进行了质量检测而没有出具验收报告。二是严格落实《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》。三是制定规范统一的验收报告,规范验收程序。四是对所有采购项目均按程序组织验收工作,严格按照招标文件和采购合同进行验收并出具验收报告。
五是针对“单一来源采购公告公示期未满5个工作日”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,2018年中国知网采购、2019年中国知网数据库招标均采用单一来源采购,但单一来源采购的原因及相关说明公示期未满5个工作日,主要原因是在制定学校《采购管理办法》时,认为是参照政府采购,忽略了《政府采购非招标采购方式管理办法》74号令,只对学校自行招标采购项目统一要求在学校官网上公示3天,未具体到每种采购方式上,忽视了不同的采购方式有不同的要求;没有从专业角度进行审查,采购程序不够规范;相关人员专业知识不够,业务水平不高。二是严格执行学校《采购管理办法》,规范采购程序。三是加强业务培训与学习,严格审核采购方式。四是进一步完善学校自行采购招标文件。
六是针对“评分细则设定不规范”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,因对政府采购的相关法律、法规把握不到位,未依法依规进行采购。学校第二食堂是对外包承包经营,由外包企业向学校缴纳场租费;第一食堂是学校自营食堂,实行劳务外包,劳务费是根据食堂营业额的百分比由食堂向企业支付并计入成本核算。当时采购时经咨询专家认为,两个食堂的资金都没有由财政支出等问题,故不算政府采购项目;在设定评分细则时是参照政府采购项目设定的评分细则,故在2017年-2020年第一、第二食堂服务经营外包采购评分标准没有执行《政府采购促进中小企业发展暂行办法》对小型、微型企业等产品价格给予6%-10%的扣除的规定。二是加强政府采购相关法律法规的学习,严格依法采购。三是根据采购项目内容、预算金额等,做好项目需求论证,使采购科学合理、符合实际,确保采购过程的每一个环节都依法、依规。
七是针对“履约保证金收取不规范”的问题
完成情况:已完成整改并长期坚持。
整改措施及成效:一是经核查,2018-2020年校园超市经营服务采购第一超市中标金额55万,收取履约保证金50万元;第二超市中标金额35万元(三年),收取履约保证金40万元,履约保证金收取均超过中标金额的10%,主要原因在于对政府采购的相关法律、法规不熟悉,未依法、依规进行采购;根据内江市后勤产业办公室的指导意见,为了确保食品安全,以超额收取履约保证金的方式来加强对超市经营负责人的约束。二是加强政府采购相关法律法规的学习,严格依法确定履约保证金的收取标准。三是落实学校《采购管理办法》,做到公开、公平、公正、依法、依规采购。四是对学校第一超市、第二超市多收部分予以退还。
三、持续深化整改,建立长效机制,推动学校高质量发展
(一)提高政治站位,加强党对学校工作的全面领导。始终把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致,严明政治纪律和政治规矩,确保党的路线方针政策不折不扣落实。认真履行好管党治党、办校治校主体责任,全面贯彻落实党的教育方针,坚持社会主义办学方向,坚持立德育人根本任务。严格执行党委领导下的校长负责制,充分发挥党委领导核心作用,加强党对学校工作的全面领导,支持校长依法独立负责地行使职权。认真贯彻落实意识形态工作责任制,进一步深化高校思想政治工作和德育工作,加强宣传思想文化阵地建设,牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权和话语权。班子成员严格按照社会主义政治家、教育家标准要求自己,把提高思想政治素质摆在首位,善于从政治上看问题、把方向,准确把握高等教育基本规律,不断提升学校教育教学管理水平。
(二)落实主体责任,推动全面从严治党走深走实。认真落实主体责任,把全面从严治党贯穿到办校治校的各方面、各环节,强化管党治党压力传导。纪委要找准定位,认真履行执纪监督问责职责,切实加强自身能力建设。切实增强新形势下做好选人用人工作的责任感和使命感,严格干部选任程序,进一步规范选人用人各项工作。进一步加强师德师风建设,及时制止、处置不良风气和倾向,引导教师自觉将师德规范内化于心,外化于行,自觉践行“两代师表、仁爱笃行”的校训,督促改进教风学风,积极营造优良的校风。加强对教职工队伍的常态化教育监督管理,强化课堂教学过程管理,加强对课堂教学质量的督导、检查、评估,严格执行教学管理各项制度规定,切实做到真管真严、敢管敢严、常管常严。加强对物资采购、工程建设、后勤管理、人事招聘、招生就业等重点领域和关键环节的监管,防范廉洁风险。
(三)以党支部建设为重点,不断夯实党建工作基础。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,认真落实党委、党总支、党支部、党员“四位一体”的党建工作责任制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真贯彻新时代党的组织路线。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严肃党内政治生活,提高民主生活会质量,充分发挥好民主生活会政治功能。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,严格落实“三会一课”制度、组织生活制度,推进“一支部一品牌一亮点”创建,规范系部基层党组织活动,着力夯实基层基础。加强党员教育管理和培训。加强党总支、党支部和党务工作队伍建设,切实解决基层党建工作中的突出问题和薄弱环节,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
(四)强化制度建设,持续深入做好巡察整改“后半篇文章”。贯彻中央、省委和市委决策部署,继续强化真改实改。坚持标准不降、节奏不缓、力度不减,对已完成的整改任务,定期跟踪问效,不断巩固整改成果,坚决防止回潮反弹。坚持标本兼治,着力把老问题和新问题、现实问题和历史问题一并解决好,注重根本建设、基础建设、长远建设,构建管党治党常态长效机制,加快推进治理体系和治理能力现代化。常抓不懈做好建章立制工作,提升制度的刚性约束力,推动各项工作制度化、法制化、规范化。持续改进作风,坚决贯彻落实中央八项规定和省市十项规定精神,持续深化形式主义、官僚主义专项整治,真正把作风问题往深里抓、实里改。对有令不行、顶风违纪的,从严从快追责问责,做到有责必担、失责必究、问责必严。始终保持惩治腐败高压态势不减,营造并不断巩固风清气正的良好政治生态。
(五)守初心、担使命,以发展成果检验巡察整改成效。强化政治责任和政治担当,以联动巡察“回头看”整改为契机,立足于建立健全长效机制,巩固拓展集中整改成效,使深化整改成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,促进领导干部作风转变、担当作为、善作善成,鼓励教师潜心育人,有力推动学校改革建设发展的进程。全面实施固本、铸魂、守土、质量、队伍、杰青、师德、文化育人、创新、凝聚力“十大工程”,构建“大思政”格局。坚守教育报国初心,担当筑梦育人使命,践行“两代师表、仁爱笃行”校训,培养德智体美劳全面发展的中国特色社会主义建设者和接班人,努力办党和人民满意教育。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
联系方式:0832-5908833,0832-5908816
意见箱:川南幼儿师专惠泽轩底楼大厅
电子邮箱:
362209227@qq.com


              中共川南幼儿师范高等专科学校委员会
                             2019年11月25日

 


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编辑:cnyz