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川南幼儿师范高等专科学校国有资产管理办法(修订)
[信息公开]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2019年10月27日
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川南幼儿师范高等专科学校国有资产管理办法(修 订)

 

第一章  总 则

第一条  为进一步加强学校国有资产管理,规范学校国有资产管理行为,维护学校国有资产安全与完整,合理配置和有效使用国有资产,提高学校国有资产使用效益,保障学校各项事业发展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(中华人民共和国财政部令第36号)、《四川省教育厅国有资产管理暂行办法》(川教〔2008〕88号)、《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(财会〔2017〕25号)、《内江市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》(办发〔2008〕160号)、《内江市市级行政事业单位国有资产处置暂行办法》(内府办发〔2005〕62号)等文件规定,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条  本办法适用于学校及下属部门国有资产管理。

第三条  学校国有资产是指学校占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。具体包括:使用国家财政资金形成的资产;国家和地方政府拨给学校的资产;按照国家政策规定,运用已有国有资产组织收入形成的资产;接受捐赠和其他经法律确认为学校所有的资产。

学校国有资产的表现形式为:流动资产、固定资产、无形资产、在建工程和对外投资等。

(一)流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。其中,存货是指学校在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的各种材料、燃料、包装物、低值易耗品及达不到固定资产标准的用具、装具、动植物等资产。

(二)固定资产是指使用期限超过1年(不含1年),单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是使用期限超过1年(不含1年)的大批同类物资,作为固定资产管理。学校的固定资产一般分为六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。

(三)在建工程是指已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程。

(四)无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。

学校对无形资产进行摊销,以名义金额计量的无形资产除外。

(五)对外投资是指高等学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

第四条 学校国有资产管理的基本原则:资产管理与预算管理相结合;资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合;资产安全完整与注重效益相结合;保值增值与绩效管理相结合。

第二章  管理机构及其职责

第五条  学校成立国有资产管理委员会(以下简称国资委)。主任由校长担任,副主任由分管国有资产管理的副校长担任,委员由各部门负责人组成。

第六条 学校国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。学校国有资产管理由学校国有资产管理委员会负责监管;按国有资产的不同形态和分类,由学校相关职能部门负责归口管理;各国有资产管理部门依据学校国有资产的相关制度规定,行使对本部门国有资产的使用权,并负有直接管理与使用责任。

第七条 学校国有资产管理委员会的职责是:

(一)在学校党委的统一领导下,审议、监督学校国有资产管理的重大问题;

(二)根据学校建设和发展的需要,对学校资产配置及资产重大异动等方案进行审议、监督,对产权纠纷和产权界定等解决方案进行审议、监督;

(三)审议学校国有资产管理的重要政策和国有资产管理办法;

(四)根据上级主管部门的要求和学校工作安排,布置、监督和检查资产管理的各项工作;

(五)对资产归口管理部门、资产管理部门等资产管理工作进行监督、指导和评价;

(六)对资产经营公司管理的经营性资产保值、增值进行监管,对其国有资产的重大异动事项进行审议、监督。

第八条 学校国有资产管理委员会下设办公室(以下简称“学校国资委办公室”),办公室设在国有资产管理处,其职责是:

(一)负责学校国有资产监督管理委员会的日常工作;

(二)认真贯彻执行上级主管部门有关国有资产管理的法律、法规和方针政策,组织拟定学校国有资产管理办法;

(三)负责学校国有资产使用和管理的监督检查工作;

(四)负责资产的账务管理、资产信息统计、资产报告等工作;

(五)负责组织学校的资产清查、产权登记、产权界定、资产评估、清产核资、产权变动和产权纠纷调处等工作;

(六)负责学校国有资产管理信息化建设等工作,对国有资产实施动态监管;

(七)按照有关规定,办理学校资产配置、处置和对外投资、出租、出借等事项的审核、审批或报备手续;

(八)监督检查对外投资、出租、出借等经营活动,对经营性资产的保值、增值进行监管与考核。

第九条  国有资产管理处的职责

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理法律法规和政策;

(二)根据财政部、教育部国有资产有关规定,制订国有资产管理办法;督促相关职能部门制定国有资产管理实施细则并组织实施;

(三)统筹学校国有资产的资产清查、产权登记、统计报告及日常管理和监督检查工作;负责国有资产信息管理及信息化建设等工作,对国有资产实施动态管理;

(四)按照规定权限,组织国有资产采购、处置和对外投资、出租、出借等事项的审核和报批手续;

(五)接受上级主管部门的监督指导,定期报告国有资产管理工作;

(六)完成学校和国资委交办的其他工作。

第十条  学校资产归口管理部门的资产管理职责:

(一)针对所归口管理资产对象的特点,制定具体的管理办法及相关的实施细则,经学校审核批准后,负责组织实施和监督检查;

(二)负责所归口管理资产的安全、完整,充分发挥资产的使用效益;

(三)建立健全所归口管理资产的明细账目,组织开展相关的资产清查工作,确保资产的账账、账实相符;

(四)监督检查所归口管理资产的使用情况,做好资产新增、移交、验收、登记、调拨、处置、绩效评价等工作;

(五)向学校国有资产监督管理委员会报告所归口管理资产的重大异动事项,协同学校国资委办公室完成资产评估、产权界定、产权登记和资产年报等工作;

学校国有资产归口管理部门和管理内容:

(一)国有资产管理处负责学校国资委办公室工作,负责学校土地、公房(含公有住宅)的归口管理;

(二)计划财务处负责学校流动资产(主要是货币资产和债权资产)的归口管理;

(三)宣传部负责校名、校徽、校训等无形资产的归口管理;

(四)科研处负责学校专利权、著作权、非专利技术、科技成果等无形资产的归口管理;

(五)图书馆负责学校图书资产(含电子资源)的归口管理;

(六)后勤管理处负责学校在建工程的归口管理,使用土地手续办理,以及新建工程、房屋及构筑物拆除等工程的实施;

(七)后勤管理处负责学校房屋及构筑物、基础设施、植物等维护、维修和日常管理等工作;

(八)党政办负责学校档案资产的归口管理;

(九)学校其他部门根据学校的授权或委托管理相关国有资产。

第十一条  学校资产管理部门的资产管理职责是:

(一)按照学校国有资产管理规章制度的要求,管理使用好本部门所占用的国有资产,确保资产安全、完整,并提高资产使用效益;

(二)根据本部门职员岗位职责情况,明确本部门各项资产具体管理人员,并要求落实相应的管理职责;

(三)负责资产日常使用管理和维护保养,上报调拨、报损、报修、报废等事项的申请;

(四)负责不定期盘点本部门资产,做到账、物、标签相符,落实资产的存放地点、使用人及现状等情况;根据学校安排,组织开展资产清查的具体工作;

(五)配合学校国资、计财、审计等部门的监督检查,如实报告本部门国有资产使用和管理情况;

(六)完成学校下达的其他国有资产管理工作。

第三章   资产配置

第十二条 学校国有资产配置是指学校根据事业发展的需要,按照有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序,通过购置、调配及接受捐赠等方式,为学校各部门配备资产的行为。

第十三条 学校国有资产配置坚持“依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、厉行节约、从严控制”的原则。

第十四条 资产的配置应当符合规定的配置标准,没有规定配置标准的,应当加强论证,从严控制,合理配置。

第十五条 资产管理部门应根据事业发展需求,以资产存量为依据,提出资产配置申请。相关职能部门在对资产配置申请审核、审批环节中应逐步引入相应的资产管理绩效评价数据,不断加强资产管理与预算管理的结合。

第十六条 资产管理和管理部门应不断优化资产配置,加强资产整合与共享,做到物尽其用,防止资产损失和浪费,发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产,原则上由学校进行统一调配或处置。

第十七条 学校各部门接受捐赠等方式形成的各类资产属国有资产,应及时办理资产登记入账手续。学校自建资产应及时办理工程竣工验收、财务决算编报以及按照规定办理资产移交,并根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。房屋及构筑物、房屋附属设施的维修改造工程,应及时办理决算编报和资产登记手续。

第十八条  学校对校内长期闲置、低效运转的资产,应进行调剂,提高资产使用效益;对于长期闲置的大型仪器设备,学校应报告上级主管部门,由上级主管部门负责调剂。

第四章   资产使用

第十九条 学校国有资产的使用包括自用、对外投资及出租、出借等方式。学校国有资产使用应首先保证学校教育事业发展的需要。

第二十条 学校应该建立健全国有资产购置、验收、入账、保管、领用、使用、维护等相互制约的管理制度,加强国有资产日常管理。

第二十一条 资产管理部门必须明确一位主要领导具体负责本部门的资产管理工作,并根据本部门资产情况确定一名或数名兼职的资产管理员。资产管理员要相对保持稳定,无特殊情况不得随意更换,资产管理员调动工作之前要完成资产交接手续,由分管领导签署意见后,才能办理调动手续。交接手续不清,移交人员不得离岗。人员调动和交接情况必须及时报送学校国资委办公室备案。

第二十二条 资产管理部门涉及机构调整、人员变动等情况,应及时办理资产交接、调拨等手续。其中,部门内部的资产调拨由本部门批准,跨部门的资产调拨由资产归口管理部门审核后,报学校国资委办公室调账。

第二十三条 资产归口管理部门应逐步建立完善资产管理绩效评价制度。对公房、大型设备等重要资产的配备使用,相关的资产归口管理部门应逐步建立完善国有资产有偿使用制度。

第二十四条 学校除对资产经营公司等国家法律、法规及上级主管部门文件规定允许的企业进行投资外,不再以事业单位法人的身份对外进行投资。

第二十五条 学校在保证正常运转和事业发展的前提下,严格控制货币性资金对外投资。

第二十六条 未经学校批准或授权,校内各部门不得利用国有资产直接开展经营活动和投资活动。

第二十七条 校内各部门不得将其使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保,不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。上级主管部门另有规定的,从其规定。

第二十八条 学校国有资产原则上不对外出租、出借。确需对外出租、出借的,应组织论证、评估和法律审核,并按上级主管部门有关规定履行报批手续。

第二十九条 学校国有资产出租、出借取得的收入,应按照预算管理及政府会计制度的有关规定纳入学校预算,统一核算、统一管理。

第三十条 校内各部门在对外从事科技、经济、办学、文化交流活动中,确需使用学校无形资产时,应向无形资产归口管理部门提出申请,按规定程序批准后方可使用。

第五章  资产处置

第三十一条 学校国有资产处置是指学校对占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。

第三十二条 学校国有资产处置的范围包括:已超出使用年限无法使用的资产;经论证确需报废、淘汰的资产;产权或使用权转移的资产;盘亏、呆账及非正常损失的资产;闲置、拟置换的资产;依照上级主管部门有关规定需要处置的其他资产。

第三十三条 学校国有资产处置的方式包括:报损、报废、出售、出让、转让(含股权减持)、无偿调拨(划转)、对外捐赠、置换、货币性资产损失核销等。

第三十四条 待处置的国有资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后方可处置。

第三十五条 学校国有资产处置,应按以下权限履行审批手续:

资产管理部门汇总符合处置条件的资产,向资产归口管理部门提出资产处置申请;资产归口管理部门审核后报学校国资委办公室;学校国资委办公室审核后,按规定程序逐级报批;批复文件下达后,由资产归口管理部门负责组织资产处置及残值回收,并将处置收益上缴学校财务,将处置情况报学校国资委办公室备案。

按照《内江市市级行政事业单位国有资产处置暂行办法》(内府办发〔2005〕62号)规定,事业单位处置资产(房产、地产除外)单位原值在5万元以下的,报行政主管部门审批,其结果报市国资委备案;行政事业单位处置资产(房产、地产除外)单位原值在5万元(含5万元)以上20万元以下的,经行政主管部门审核后,报市国资委审批;行政事业单位处置资产(房产、地产除外)单位原值在20万元(含20万元)以上的,报经市国资委审核,报市人民政府批准。行政事业单位处置资产涉及房产、地产以及公众文化、体育、生活的重要场馆、建筑设施等国有资产,无论价值大小,报经市国资委审核后,报市人民政府批准。

第三十六条 学校及上级主管部门的国有资产处置批文是学校调整资产账目的原始凭证,是办理国有资产使用权单位变动的依据。学校资产、财务等部门应根据资产处置批文,按规定及时调整资产账目,并及时办理国有资产变动登记等相关手续。

第三十七条 学校国有资产处置,应当遵循公开、公平、公正的原则,由资产归口管理部门负责组织,相关职能部门参加,采取招投标、拍卖或协议等方式进行处置。

第三十八条 出售、置换房屋、土地、车辆及大型仪器、设备等,应当委托具有相应资质的评估机构进行评估,并将评估报告报主管部门核准或者备案。

第三十九条 学校国有资产处置收入,包括出售收入、置换收入、转让收入、报损报废的残值变价收入等必须及时上缴学校财务。

第六章  产权登记与纠纷处理

第四十条 学校国有资产产权登记是指国有资产管理机关代表国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

第四十一条 学校严格按照上级主管部门关于国有资产登记相关文件规定进行产权登记。

第四十二条 产权纠纷是指由于国有资产占有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。凡涉及学校的产权纠纷,事发部门必须及时向学校国资委办公室报告,由学校国资委办公室会同相关部门负责协调、调查、核实,并报学校决策。

第七章  资产评估与资产清查

第四十三条 有下列情形之一的,应当委托具备相应资质的评估机构对有关资产进行评估:

(一)合并、分立、清算;

(二)出售、置换、转让国有资产;

(三)整体或部分改制为企业;

(四)以非货币性资产对外投资;

(五)取得没有原始价格凭证资产;

(六)将国有资产整体或部分租赁给非国有单位;

(七)确定涉讼资产价值;

(八)法律、行政法规规定的需要进行评估的事项。

第四十四条 有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)经批准,部分资产无偿划转;

(二)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经上级主管部门确认可以不进行资产评估的。

第四十五条 学校国有资产评估工作应当委托具有相关资产评估资质的评估机构进行。各相关资产管理部门应如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

第四十六条原则上学校每年于春季学期进行国有资产清查,但有下列情况之一的,须对资产进行清查:

(一)根据上级主管部门工作需要,纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革改制的;
(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)资产信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大改变,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)上级主管部门要求进行资产清查的;

(七)学校根据需要认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十七条 学校资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

第四十八条 学校资产清查工作由学校国资委办公室制定清查方案,各资产归口管理部门负责组织实施,各资产管理部门组织开展具体清查工作,学校相关职能部门对资产清查工作进行监督、审计和检查。

第八章  资产信息管理与报告

第四十九条 学校国资委办公室负责组织国有资产管理信息化建设工作,对国有资产实施动态监管,全面掌握学校国有资产占有和使用状况,为领导决策和编制预算提供依据。

第五十条 资产归口管理部门和资产管理部门应按照我校国有资产信息化管理的要求,及时将资产新增和变动信息录入国有资产管理信息系统。

第五十一条 资产归口管理部门负责定期汇编所归口管理资产的使用管理情况、相关报表及分析说明,报送学校国资委办公室。学校国资委办公室编报学校国有资产整体工作报告,向学校和上级主管部门报告。

第九章  监督检查与责任追究

第五十二条 各资产管理部门应建立健全国有资产监督管理制度,将资产监督、管理的责任落实到资产使用的具体部门和个人。

第五十三条 学校国资委办公室依据学校国有资产管理相关规定,定期或不定期地组织有关职能部门对资产管理和使用情况进行检查,并向学校汇报有关情况。

第五十四条 资产管理部门的主要负责人对本部门使用的国有资产的真实性、完整性、安全性负责。在变动工作岗位或离职时,要做好移交手续,保证本部门资产账、物与资产管理部门的信息一致,此项工作列入干部考核与经济责任审计内容。

第五十五条 资产归口管理部门、资产管理部门及相关资产管理人员在使用和管理学校国有资产过程中,有下列情况之一的,学校将依据相关法律、法规,追究部门负责人和直接责任人的责任:

(一)资产管理混乱,长期不开展资产清查,账实严重不符,造成资产重大流失的;

(二)资产长期闲置、低效运转,造成资产重大浪费的;

(三)未按规定履行职责、对国有资产流失和浪费的情况不报告,不采取相应措施,造成国有资产损失的;

(四)未经批准,擅自改变国有资产用途以及擅自占有、使用和处置国有资产的;

(五)未经批准,擅自使用国有资产进行对外投资、出租、出借,擅自使用国有资产对外提供担保的;

(六)弄虚作假、隐匿、未按规定缴纳国有资产收益的;

(七)其他违反有关规定造成学校国有资产损失的行为。

第五十六条 学校对所投资企业的监督管理依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等企业国有资产监管的有关规定执行。

第十章   附 则

第五十七条 未尽事宜依照根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(中华人民共和国财政部令第36号)、《四川省教育厅国有资产管理暂行办法》(川教〔2008〕88号)、《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(财会〔2017〕25号)、《内江市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》(办发〔2008〕160号)、《内江市市级行政事业单位国有资产处置暂行办法》(内府办发〔2005〕62号)以及国家其它政策法规之规定办理。

第五十八条 本办法由学校国资委办公室负责解释。


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编辑:cnyz