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川南幼儿师范高等专科学校采购管理办法(修订)
[信息公开]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2019年5月18日
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川南幼儿师范高等专科学校采购管理办法

(修订)

 

第一章  总则

第一条  为了规范采购行为,保证采购质量,控制采购价格,提高采购效率,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第 658 号)、《四川省人民政府关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》(川府发〔2014〕63 号)及其他有关规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条  用学校财政性资金实施的货物、服务采购,以及学校认为需要按该办法采购的项目,均适用本办法。

第三条  采购工作必须遵循公开、公正、公平、厉行节约和质量效益的原则。采购活动一律公开,引入竞争机制,考虑货物的信誉、质量、价格、售后服务、采购费用等因素,坚持质优价廉的原则。

第二章  组织机构及职责

第四条  学校成立招标采购领导小组,统一领导学校的招标采购工作。组长由分管国有资产管理处的副校长担任,成员由国有资产管理处、纪委、工会、审计处、计财处、后勤管理处、教务处、学生处、图书馆等部门负责人组成。招标采购领导小组下设招标采购办公室和招标监督室。

第五条  招标采购办公室设在国资处,办公室主任由国资处处长担任、副主任由国资处副处长担任,负责学校的招标采购工作。其职责为:

1.负责政府招标采购工作和招标文件的预审;

2.负责学校自行招标采购项目的管理和实施工作,包括学校评标专家库的建立与使用,编制招标文件、发布招标公告、接受潜在供应商的报名、组织开标及评标、公示招标结果、发布中标通知书、合同的签订、组织验收及招标采购资料归档等工作。

第六条  招标监督工作办公室设在学校工会和审计处,工会副主席担任主任、审计处处长担任副主任,对学校各项招标采购工作实施监督。其职责为:

1.负责监督学校招标采购的具体实施过程;

2.负责监督学校各项招标采购项目的验收工作;

3.工会负责安排人员监督政府采购项目的招标工作;

4.负责受理自行招标采购工作中的各种违规行为的投诉和举报;

5.负责转达投标人或潜在投标人的质疑并报学校纪委审批。

第七条  学校成立以系、部、处室负责人和工作人员组成的招标采购专业组,组长由各单位行政负责人担任。负责职责范围内采购项目的政府采购和校内自行招标采购的具体工作,包括采购项目的可行性论证、立项审批、编制招标方案、大型项目聘请专家修订、完善方案,审阅招标文件、派代表参加评标(政府采购项目由使用部门的分管领导确定评审代表,原则上不安排参与做方案的人员。),答复投标人或潜在供应商对招标采购项目内容及参数等的质疑,监督合同的实施、验收及报账。

第八条  学校建立校内自行招标采购项目的评审组,评审组人员不得少于3人的单数成员组成。评审人员由计财处、后勤处、使用部门相关人员、相关专业或教职工代表组成,依法客观、公平、公正地进行评标。

第九条  学校成立招标采购验收小组。组长由使用部门人员担任,成员由国有资产管理处、使用部门、后勤管理处、工会和审计处人员组成,各部门安排的验收小组人员与评审组的由同一部门的不同人员组成。

第三章  招标采购方式与程序

  第十条  学校招标采购方式有政府采购和自行采购。

(一)依据四川省当年《政府集中采购目录及采购限额标准》文件规定,凡属于政府集中采购范围内的货物或服务项目,均采用政府采购,根据项目特点、预算资金可采用公开招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和竞争性磋商采购方式。

(二)凡不属于政府集中采购范围或未达到采购限额标准内的货物或服务,由学校自行采购或委托社会代理机构采购(原则上10万元以上,含10万的采购项目均应委托社会代理机构采购)。采购计划报分管领导或校长审批后,由招标采购组按程序进行采购。

  第十一条  对未按招标采购组织程序办理(包括将采购项目化整为零)的采购项目,将不办理资产的验收登记和报账手续。

  第十二条  审批、采购程序

(一)政府集中采购

 1.项目使用部门在采购前需认真调研,提出科学合理的采购需求,编制采购清单或项目可行性论证报告,并由部门负责人审核签字,报分管领导审批。

2.依据学校党委会决议(川南幼专党委〔2016〕66号),凡大额资金使用须经集体研究决定:已列入年初预算但需调整使用的,20万元以上报党委会研究决定,20万元以下报校长办公会研究决定;未列入年初预算且必须使用的,5万元以上报党委会研究决定,5万元以下报校长办公会研究决定。

3.国有资产管理处按照国家、省、市的相关法律、法规要求  ,根据党委会纪要、校长办公会纪要或分管领导的批示,按采购货物或服务的品类、金额、确定采购方式。

4.国有资产管理处按规定委托代理机构或牵头制定采购文件,并按规定程序报市公共资源交易中心或社会代理机构进行公开招标、确定中标单位。

5.学校依法与中标单位签订合同(网上公示并备案)。

6.学校验收小组严格开展对供应商履约的验收工作。

7.采购资金的支付。财务部门根据采购计划审批表、采购合同、验收报告,按学校财务规定签字,经审核无误后,按合同条款办理划款手续。

(二)自行采购

1.项目使用部门编制科学合理的采购预算。

2.项目使用部门在采购前需认真调研,提出科学合理的采购需求,编制采购清单或项目可行性论证报告,并由部门负责人审核签字,报分管领导审批。

  3.依据学校党委会决议(川南幼专党委〔2016〕66号),凡大额资金使用须经集体研究决定:已列入年初预算但需调整使用的,20万元以上报党委会研究决定,20万元以下报校长办公会研究决定;未列入年初预算且必须使用的,5万元以上报党委会研究决定,5万元以下报校长办公会研究决定。

4.学校自行招标采购方式

(1)预算在2万元人民币(含2万)以上10万元以下(不含10万)的项目须实行校内公开招标,主要采用邀请招标、竟争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式。

(2)预算低于2万元人民币的项目(1万元以下含1万元的后勤基建维修项目由后勤管理处按有关规定组织实施),由使用部门、国有资产管理处、工会和审计处采用不少于3人的商场(市场)直购,邀请谈判,协议采购、电商采购等方式。

(3)若遇特殊情况需采用单一来源采购,由使用部门提出书面申请说明原因,经采购(招标)领导小组组长签字批准,方可按程序执行。

5.学校自行招标采购要求

(1)实行校内公开招标的项目,须在校园官网的首页上发布招标公告,邀请不特定的法人或其他组织投标,招标公告的发布时间不得少于3天,有效投标人不得少于三家。招标信息在校园网上公告两次后,报名仍不足三家的供货商(投标人),可邀请资格符合的供货商进行谈判。

(2)实行询价采购的项目(主要是商场/市场询价采购、邀请谈判、电商采购),招标采购组凭审批后的采购单进行采购。采购人员不得少于3人(主要是国资处、工会和审计处、使用部门的代表)。采购物品时 “货比三家”,本着勤俭办校,精打细算的原则,对采购的物品要亲自过目,保质保量,价格合理;绝对禁止收取回扣。

(3)实行单一来源采购的项目,招标采购工作组须在掌握较为准确的市场价格之后,集体确定一家资信良好的供货商进行采购谈判,但不得向供货商透露采购方式为单一来源。

6.因特殊情况不能招标的学校自行采购项目,报学校招标采购领导小组同意后采取其他方式采购。

7.资质审查

招标采购过程中招标采购工作组应首先对备选供货商(投标人)的经营范围、企业资质、资金实力、固定资产、质量信誉和协作精神等进行审查,必要时应组织对备选供货商(投标人)进行实地考察。

8.确定供货商(评标)的原则和要求

(1)遵循公平、公正、科学、择优的原则;

(2)应以方案可行性、质量可靠性、技术先进性、报价合理性、售后服务和信誉等为依据进行综合评价,择优确定供货商(中标人)。

9.确定供货商(评标)的方法

(1)采取报价定标的,按低价中标的办法选供货商(中标人)。

(2)采取综合评分的,总分实行百分制,评标小组负责评分。记分内容至少应包含价格、质量、资信、业绩、售后服务等五项关键指标,总分排名第一者即为首选供货商(中标人)。总分排名第一的如有两家或两家以上的供应商,以报价低的为首选供货商(中标人),由学校相关部门抽取3至5名人员组成评标专家组负责评分。

10.合同谈判与条款拟订

(1)在学校网站上公示采购结果,公示期为3个工作日。公示期间无质疑的,公示期满后由国资处发布中标通知书,并由国资处、使用部门与首选供货商(中标人)进行合同条款谈判;

(2)合同应采用国家最新标准文本。自行拟订的合同文本必须符合国家有关法律、法规要求。合同中应当包括以下条款:合同编号、主体、数量、质量、价款和支付办法、质量承诺和售后服务、履行期限和方式、审计条款约定、解决争议的办法、违约责任等条款。供货商(中标人)的各种承诺应进入合同或作为附件,附件与合同具有同等效力;

(3)采购(招标)合同金额20万元人民币以上(含20万元)的,拟订的合同应当经学校法律顾问审阅并签字。

11.补充和变更

凡由采购(招标)工作组确定的供货商(中标人),以及有关采购(招标)工作的决定事项,原则上不得更改;如确需修正、补充,应召开原班工作(评标)人员参与的议事会,并作出会议纪要。任何人不得私自改变有关决定。

12.争议与复议

采购(招标)工作中出现争议,由采购(招标)工作组的国有资产管理处牵头,纪委、使用部门、工会参与,组织3名以上相关领域的专业人员讨论,并对争议问题写出论证意见书。

13.项目验收

采购(招标)工作组应根据所签定的采购(招标)合同及附件对项目执行情况进行验收或审核。项目使用部门负责检查设备质量和技术指标是否满足招标文件要求;采购(招标)工作组负责检查合同指标是否完全满足;计财处、审计处负责审核资金执行情况。凡供货商(中标人)不按约定履行合同的,采购(招标)工作组应暂停项目验收,直至对方按合同约定履行义务。

14.采购(招标)文件的备案、保管

招标采购过程中形成的所有文件正本和有关资料含采购(招标)公告或邀标函、评标记录、会议纪要由国有资产管理处存档。

第四章    工作纪律及违规处理

第十三条  工作纪律  

(一)任何单位和个人不得将进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

(二)参加招标采购的工作人员必须严格遵守《中华人民共和国招投标法》和有关保密的法律、法规,坚持原则,秉公办事,不谋私利,做到公平、公正。

(三)校内公开招标的项目需在报标前向学校纪委报备。

(四)学校自行招标的评标工作应在严格保密且有监控的情况下进行,评标组成员的名单不予公布。评标组成员到评标现场后必须统一上交通讯工具。

(五)招标采购组和评标组成员应遵守职业道德,对所提出意见承担个人责任;不得有损害国家和学校利益的行为。

(六)在招标过程中,招投标文件和有关资料由专人保管和发放,任何人不得把投标文件及其汇总资料带出招标现场。

(七)招标采购组和评标组成员在招标工作结束后,不得透露对投标文件的评审比较和对中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第十四条   违规处理

参与招标采购的相关人员,不履行本办法的规定,徇私舞弊、玩忽职守的,由有关部门按规定处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第五章    附则

  第十五条  本办法由国资处负责解释。

第十六条  本办法自公布之日起施行。原《川南幼儿师范高等专科学校采购管理办法(试行)》(川南幼专校〔2016〕133号)同时废止。


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编辑:cnyz